河北省扎实推进义务教育均衡发展

河北省认真贯彻落实全国教育大会精神,将义务教育均衡发展作为政府保障和改善民生的基础性工程,努力办好人民满意的教育。2019年12月,河北省全域通过国家义务教育发展基本均衡县(市、区)督导检查,提前一年完成省政府与教育部签署的《义务教育均衡发展备忘录》规划目标。

突出“三个强化”,坚定不移推进创建工作。强化组织领导,省政府把创建工作列入政府工作计划,纳入年度考核指标予以推进,建立完善以《义务教育学校办学基本标准》《小学教学点办学标准》等文件为主体框架的制度体系。各地把义务教育均衡发展作为县域“一把手”工程,明确党政负责同志职责分工。强化统筹推进,2011年,省政府与各设区市政府签署《推进义务教育均衡发展责任书》,进一步明确各县(市、区)的具体任务和完成时限,加快推进步伐。省委深改委多次专题审议,省政府9次召开推进义务教育均衡发展会议,研究部署阶段性推进任务,督促责任落实、任务落实和政策落实,形成了党政领导担当主责的有力推进机制。强化投入保障,多措并举统筹安排资金,千方百计加大教育投入,不断完善教育经费投入保障机制,确保教育投入法定增长。2013年以来,全省义务教育均衡发展总投入1592亿元。近五年,全省一般公共预算教育经费增幅为13.99%;小学生均一般公共预算教育事业费、一般公共预算公用经费支出的增幅分别为11.84%、10.99%。

坚持“三个结合”,大力提高义务教育发展水平。坚持义务教育均衡发展与脱贫攻坚工作相结合,着力改善办学条件。2018—2019连续两年将薄弱地区学校建设工作列入省委、省政府“民心工程”。实施“山区教育扶贫工程”,重点支持集中连片特困县、扶贫开发重点县,努力缩小区域发展差距。近七年,新建、改扩建学校1.4万所,新增体育运动场馆面积1410万平方米、功能室130万间、计算机210万台、图书4620万册、数字教育资源31万GB,新增学位377万个,有效改善了全省义务教育阶段学校基本办学条件。坚持义务教育均衡发展与深化教师队伍建设改革相结合,优化教师资源配置。持续深化教师管理体制改革,加强教师补充和交流,努力提高乡村教师待遇,提升教师育人能力。建立乡村教师长效补充机制,持续实施特岗教师、公费师范生、小学全科师范生补充计划,近三年补充乡村教师6.1万名,其中音体美教师占16%。着力推动城镇优秀教师向乡村学校流动,积极推进中小学教师“县管校聘”改革,抓好教师交流轮岗,2019年全省义务教育教师校长交流人数共3.01万人,其中骨干教师6876人。提高乡村教师待遇,实行乡村教师生活补助和乡镇工作补贴实施差别化发放,最高达800元,并重点向累计工作满25年的乡村教师倾斜,促进乡村教师队伍稳定。坚持义务教育均衡发展与创新教育发展模式相结合,提高整体水平。采取新建校、联合校、建分校、兼并校“四种模式”,扩大优质资源覆盖。不断深化办学模式改革,通过学区化集团化办学、建立学校联盟、均衡配置师资、发展教育信息化等方式,加大对乡村薄弱学校的扶持力度,推进城乡义务教育一体化。牢牢把握京津冀协同发展机遇,主动对接北京、天津优质教育资源,建立京津冀基础教育课程改革联盟,推进中小学骨干校长教师赴京跟岗学习培训,大力引进先进教育理念和优质教育资源,提升全省义务教育管理水平和教育质量。

健全“四项机制”,确保均衡发展目标落到实处。健全教育发展保障机制,依据学段分布、城乡及地域分布,完善消除义务教育阶段大班额工作机制。截至2019年底,全省56人及以上、66人及以上的班级数比2018年分别降低51.5%、66%(56人及以上班级数1.4万个,66人及以上班级数1131个),共计减少1.2万余个大班额。大力推进农村义务教育学生营养改善计划,安排补助资金3.57亿元,让103个县的农村小学生吃上免费营养餐,实现义务教育营养改善计划农村小学全覆盖。出台学校安全条例、安全事故处置办法,创建学校安全“双控”机制、开发“河北省学校安全网格化管理平台”,排查治理隐患38.6万个,切实提升校园安全管理水平。健全教育公平保障机制,坚持“两个为主、三个一样”(即以流入地政府为主、以公办学校为主,进城务工人员子女与当地儿童一样就读、一样升学、一样免费),做好进城务工人员随迁子女就学升学保障工作。大力实施特殊教育提升计划,努力实现残疾少年儿童接受义务教育全覆盖。把控辍保学作为实现“两不愁三保障”、打赢脱贫攻坚战的重大政治任务,完善联控联保机制、监测机制和考核问责机制,确保九年义务教育巩固率稳定在97%以上。加大对家庭经济困难学生的教育资助力度,落实义务教育阶段家庭经济困难学生补助政策,安排义务教育贫困学生生活补助6.2亿元,资助学生62万人。健全教育质量规范提升机制,加强教育教学管理,努力促进学校内涵发展。坚持以德育人,建立大中小幼德育共同体,健全不同学段上下衔接、互促发展的德育教学研体系。把握承办2022年冬奥会契机,将冰雪运动纳入体育教学、体育活动内容,创建193所奥林匹克教育示范学校和108所校园冰雪运动特色学校。全面开展小学生校内课后服务,全省267万有托管需求的小学生全部接受免费托管,实现小学生校内课后服务全覆盖。健全义务教育均衡发展督导评估机制,坚持以督导为抓手促均衡,建立“普九复查”制度,巩固提高“普九”成果。坚持发挥教育督导的职能作用,建立健全对市县政府履行教育职责评价制度,把推进县域义务教育均衡发展工作纳入政府履行教育职责评价和市、县党政领导考核内容,实现对168个县(市、区)教育督导全覆盖。通过督导评估评价,确保各项教育政策性投入落实到位,有效解决了义务教育均衡发展面临的实际问题。